最近這兩年美國對中國的制裁是層出不窮,繼華為中興之后,TIKTOK和買粉絲也被封禁了,不過相對于這些,還有一件事更讓大家揪心,那就是我們還有高達1萬億的美元國債,這些國債會被凍結嗎?
對于這個問題,網友分成了兩派,有的人說美國越來越沒底線,什么事情都做得出來。另一部分認為美國不敢凍結我們的國債,否則就失去美元的信用和領導地位了。事實真的有這么簡單嗎?
很多人不知道的是,70年前,美國政府還真的凍結了我們8.07億美元的資產,而且凍結時間長達30年。不過啊,在戰火中成長起來的老一輩領導人,那可不是好惹的,在這次凍結事件中,我們不但沒有吃虧,反而賺了個大便宜,這是怎么回事呢?
今天我們就聊一聊這段 歷史 故事,同時探討一下,美國究竟會不會凍結我們的國債?如果凍結,我們有沒有什么反制措施?
這次美國凍結我們的資產,還要從朝鮮戰爭說起。
1950年6月25日,朝鮮戰爭爆發,27日首爾被占領,幾乎就在同時,以美國為首的聯合國軍介入戰爭,仁川登陸后,朝鮮半島的局勢急轉直下,唇亡齒寒的道理中國人太懂了,中朝之間有超過1000公里的邊境線,而且美國飛機直接轟炸了遼寧省丹東市。抗美援朝,保家衛國勢在必行了。1950年10月19日,先頭部隊38軍,率先跨過鴨綠江。中美兩國在戰場上開始了正面對抗,這可是兩國有史以來的第一次交手,即便在國民政府時期,美國都沒有直接派軍隊參戰,不過出于戰略考慮,我們采用的是志愿軍的名義,中美兩國并沒有宣戰,美國為了不引起第三次世界大戰,也十分配合演出,默認了這一稱號。并且嚴令飛機不得越過中朝邊境。
但是在另一個戰場,美國就對我們沒這么客氣了。1950年12月16日,美國政府頒布《凍結中朝資產條例》,對中國進行制裁,總的來說分成兩個方面:
那么,美國總共凍結了我們多少錢呢?
這個是存在爭議的,根據最早的統計是8.05億美元,但后來,雙方就這一問題進行談判時,美國代表說實際上只凍結了4.017億美元。原因是中國采取了一系列反凍結措施,首先把一部分美元頭寸轉換成瑞士法郎、德國馬克等非美元貨幣,存入瑞士銀行,其次,動員海外機構搶救了部分物資和資金。但是中方代表對美國的這一套說法表示質疑,因為凍結不但涉及到政府賬戶,還有大量的個人,除此之外,還涉及到其他國家的金融機構,所以具體的金額確實難以統計。
時間來到1979年,這一年,中美建交,一系列 歷史 遺留問題被重新拿到了談判桌上,其中就包括朝鮮戰爭期間,中美互相凍結的資產。經過唇槍舌劍據理力爭,美國政府于1979年10月1日宣布解凍中國的資產,根據后來的賠償結果來看,美國人還是老老實實的還了我們8.05億美元。
其實,和美國凍結我們的8.05億美元相比,我們凍結的美國資產更為龐大,足足有19.69億。而且從1950年凍結到1979年解凍,在這將近30年里,我們并沒有付給美國人一毛錢利息,相當于白白用了20億美元的建設資金。
估計看到這里,很多人會覺得奇怪,總是聽說美國凍結他國資產,為什么我們能凍結美國20億美元,而美國只凍結了我們8億呢?
美國之所以只凍結了我們8億美元,原因只有一個字,窮。新中國剛成立的時候,是典型的一窮二白,政府沒有什么錢,1952年,我們一個國家的外匯儲備只有1.08億美元,而個人就不用說了,吃飽飯都成問題,更不會跑到國外銀行存錢了。但是這8億美元對于當時的中國來說,已經是非常大的資金了。
接下來再說說我們是怎么凍結美國20億資產的。
在美國宣布凍結中國資產后,1950年12月28日,中國政府發布《關于管制美國在華財產,凍結美國在華存款的命令》宣布管制和清查美國在華資產,凍結美國政府、公司及個人在中國的存款。1949年新中國成立前,由于一系列不平等條約的存在,列強在華可以享受特權,于是他們紛紛在中國設立公司,攫取巨額利益。新中國成立后,一部分外資撤離了中國,還有部分留了下來。其中英國公司最多有299家,美國第二,212家。這些公司把控著當時最先進,同時也是利潤最高的工廠,比如電話公司、電報公司、輪船公司、碼頭倉庫等。以上海電力公司為例,這是一家英國人倒手給美國人的公司,截止到被管制,資產已經高達5700萬美元。美國人在中國的大量投資,在關鍵時候成為了我們制裁美國的武器。
所以當時的情形是,美國有大量的資產在中國,而中國由于一窮二白,損失相對較少。1979年中美建交之后,兩國相繼解凍了凍結的資產,這一遺留問題得到了解決。
但是這一 歷史 事件也給我們敲響了警鐘,在特殊情況下,我們并不能排除美國凍結我們資產的可能性,而且類似的凍結事件如果再次發生,中國的損失將遠遠超過70年前。
第一、我們有大量的美元儲備
截止到2020年8月末,根據中國外匯管理局官網的顯示,目前我國官方持有外匯總額為31646億美元,不過雖然計價單位是美元,但我們的外匯并不全都是美元資產。具體有多少美國國債,我國外匯管理局的沒有列出來,這個數據需要去美國財政部官網查,具體的數據1.074萬億美元。大約是我們外匯儲備總資產的三分之一。
這1.074萬億美元是個什么概念呢?
2019年北京市的GDP是35371億人民幣,也就是說大概是北京兩千多萬人,兩年不吃不喝創造出來的財富總和。而朝鮮戰爭時期,我們的外匯儲備只有1億美元,70年間翻了1萬倍。都說光腳的不怕穿鞋的,可如今我們已經過了一貧如洗的階段,但是大量的財富掌握在別人手里,這的確是讓人擔心的一件事。
第二、美國逆全球化策略
由于美元的世界貨幣屬性,世界上的大多數國家都把美元當儲備貨幣,但是美國卻不必儲備他國貨幣,只是象征性的儲備了歐元日元等貨幣,等值412億美元。從這一點上看,中美是非常不對等的,在對華直接投資上,去年1月到10月,美國只有27億美元,這和我們高達1萬億的美債儲備比,簡直是九牛一毛。而特朗普政府上臺后,美國搞逆全球化,號召美國企業回流,妄圖孤立隔絕中國。其實全球化你中有我我中有你的格局,是保持世界和平的重要支柱,畢竟國家是國民利益的代表,如果想發動戰爭,難免會投鼠忌器。但是美國現在一意孤行,真的很難猜,接下來又會搞什么幺蛾子。
第三、美元為核心的貨幣體系和貿易結算體系暫時無法替代
如果美國凍結了我們的國債,損失的可不僅僅是這1萬多億美元的資產,更嚴重的是,人民幣將被排除美元國際結算體系之外。美國之所以在全世界這么囂張,不是罰款就是制裁,靠的就是美元的霸權地位。根據SWIFT公布的最新數據,美元在國際外匯儲備和國際支付中的占比分別為60%和38.96%,而人民幣只有2.02%和1.91%,二者還不是一個等級的。一旦被迫和美元強制分離,我們將面臨經濟波動、匯率不穩定、國際貿易結算困難等方面的問題。
不過雖然美國掌握著金融霸權,但也不是說隨便就可以制裁別國的。尤其是對于中國這樣的大國。
首先,有沒有正當的名義。
金融制裁需要國際 社會 的合作,需要有嚴謹的法律支撐的,嚴格的說這是需要聯合國決議的,但是美國仗著自己的地位,把國內法律用到全世界,但無論如何,還算是有一定的法律約束,而不是聽特朗普一個人的,比如《國際緊急經濟權力法案》《反海外腐敗法》等等,這些法律會有一定的適用條件,比如違反人權、武器擴散、洗錢等。
其次,美國政府的國際信用
誠然,美國是可以無端賴掉這1萬億的國債,但是如果師出無名。幾乎就是宣告美國信用的破產,我們都知道美國金融運轉的最核心之處就是國債,政府每年都是入不敷出,如今已經欠下了26萬億美元的天量債務,此外,各種金融衍生品也是以國債為基礎,一旦國債信用出現問題,新發的國債沒人買,手里有國債的會著急出手,金融帝國轟然倒塌,美元的地位也不復存在。
第三、動搖離岸美元市場,影響美國國內經濟
一旦高達1萬億美元的國債被凍結,產生的能量將是幾倍,甚至十倍。美元大概有30%以上的流通是在國外的,也就是離岸市場,發出去的貨幣就像潑出去的水,美國本土之外的美元,美聯儲是很難掌控的,而這部分潑出去的水又衍生出了多少金融產品,沒人能算得清楚。中國高達3萬億美元的儲備,已經連續十幾年世界第一,占全世界外匯儲備的30%,是第二名日本的兩倍還多。中國是美國之外最重要的美元市場之一,美元是我們的軟肋,也是我們的武器,我們完全有能力利用外匯儲備動搖美元的價格和信譽,而華爾街的金融資本實際上就是空中樓閣,根本經不起美元和美債的大幅波動。
第四、造成大國之間直接對峙的局面
通過朝鮮戰爭,我們可以看到在大國之間發生矛盾時,雙方都還是盡量克制,避免直接沖突,因為大家都知道,大國之間直接對抗后果實在太嚴重。那么,為什么說美國不會輕易凍結我們的國債呢?因為這是非常極端的方式,幾乎就宣告了雙方的敵對和戰爭。這一步棋,美國不敢輕易走,如果要走,我們必然強力反制,后果,那就只能發揮想象力了。
第一、制裁金融機構。
其中包括罰款、比如之前美國就因為洗錢問題對匯豐銀行開了一張19億美元的罰單。
第二、限制金融交易,凍結機構資產。
2014年美國制裁俄羅斯的時候,就限制了俄羅斯金融、能源行業的國際金融借款,當然美國也會對特定個人機構的資產進行凍結。
第三、排擠出國際結算體系。
這其中最著名的就是SWIFT系統了,2012年迫于美國的壓力,SWIFT取消了伊朗30多家銀行的會員資格,伊朗經濟遭到重大打擊,當年的石油出口下降了60%,貨幣雷亞爾也貶值了60%,伊朗回到了以物換物的時代,部分石油企業甚至只能用黃金來交易。這一招是非常狠的,起到的效果也明顯,甚至完成了美國大兵沒法完成的任務。所以,相比較凍結國債,用美元結算體系打擊對手會更簡單有效。
第四、凍結他國央行資產。
如果走到這一步說明制裁已經到了非常嚴重的地步。但是凍結央行資產和美債違約其實是不一樣的,美元和美債也不能劃等號。嚴格意義上來講,美債的信用要高于美元。這從發行機構上就可以看出來,美債是美國信用為背書的,美元是美聯儲印刷的,而美聯儲的性質是一家私營機構,自然和國家信用沒法比。理論上說,只要美國還存在,美國國債就要一直有效。
所以,綜合以上來看,美國國債違約的情況只有一個,那就是中美的直接敵對狀態。但是為了守衛來之不易的建設成果,我們要的不是十拿九穩,而是萬無一失。
針對于可能被凍結的風險,我們從以下方面做出了應對:
第一、改善外匯儲備的結構 。降低美元的比例,增加歐元英鎊黃金的儲備。
第二、推進人民幣國際化、創造國家信用。 如果想擺脫美元壓艙石的作用,就要把錨轉移到我們國家的信用上來,同時擴大人民幣的使用范圍場景,在國際貿易和融資中多使用人民幣。堅持金融和貿易
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