還必須要有適宜的決策程序以便進行戰略手段的選擇。從概念上來講,國際戰略決策就是評估國家目標、分析國家實力和選擇適宜手段的過程。這個過程在本質上屬于理性行為體模式,說得確切些,國家在進行戰略決策的時候,需要權衡得失,使得到的好處大于付出的代價。
從操作的層面講,國家確定戰略手段是可以有多種選擇的。外交談判、經濟封鎖、文化滲透、軍事威脅、局部戰爭乃至全面戰爭,都是可能的選擇。在這些政策工具中,最理想的方式當然是運用外交手段,“不戰而屈人之兵”。不過,運用外交手段是要有一定的條件的。如果互動的一方中止談判,選擇戰爭,外交就無法進行。
對于進行戰略選擇的國家來說,選用何種手段最適宜,無疑要綜合評估各個要素。既要考慮自身所要實現的目標和所擁有的實力與資源,也要考慮國際環境的限制和對手的可能選擇;既要考慮各種手段的成本,也要考慮各種手段的功效;既要考慮眼前的措施,也要考慮后續手段。顯然,國家必須做最壞的打算,同時要爭取最好的結果。在這里,國家不但要有上策,也要有中策和下策。事實上,國家只有通過科學決策,選定一整套可行的戰略手段,才能在競爭中立于不敗之地。
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