。自1969年起,原聯邦德國的制成品出口超過了美國。日本的制成品出口增長也很快,1984年超過原聯邦德國。1985年美國工業制成品的出口額位于日本、原聯邦德國之后,名列世界第三。美國一些勞動密集型的產品相繼退出世界市場。曾經在海外市場上居競爭優勢的高技術產品,如飛機、汽車、電訊器材、大規模集成電路、電子計算機等也面臨著日本和西歐產品的激烈競爭。從1970-1987年,美國在世界電話設備市場上所占比重,從99%縮減到25%,彩色電視機所占比重從90%下降到10%。計算機在世界市場上的占有率從70年代初的90%下降到80年代末的50%左右。
自60年代以來,除農產品、軍火和技術貿易,美國其他民用工業品在國外市場競爭中處于守勢。
(三)進口商品結構發生很大變化
在1950年,美國初級產品進口占進口總額的70.2%,工業制成品進口占進口總額的28.5%。1991年,前者所占比重下降為21.7%,后者則上升為75.2%。
各類商品在進口總額中的比重變化很大。機器及運輸設備的進口在1950年占第8位,到1967年已上升到占第1位,1991年占進口總額的41.2%。一些重要的制成品,如鋼鐵從1963年,汽車從1968年起,相繼由出超變為入超。外國小汽車進口占美國市場的比重由1960年的4%,增加到1980年的26.4%;石油的進口,1970年占進口總額的3.62%,1980年進一步上升為25.82%,此后,不斷下降,1985年降為占進口總額的9.51%。
(四)服務貿易增長迅速
美國服務貿易發展很快,進入90年代以來,尤為突出。1990年美國服務貿易出口額為1025億美元,占世界服務貿易出口總額的15.7%,居世界第1位。1994年美國服務貿易出口額增至1782億美元,比1990年增長60%以上,占世界服務貿易出口總額的比重也增至16.5%,繼續保持世界首位。美國服務貿易進口額也增長很快,從1990年的780億美元增加到1994年的1250億美元,占世界服務貿易進口總額的比重,從1990年的11.7%升至1994年的12%,在世界服務貿易進口總額中的位次,從第2位升至第1位。美國服務貿易經常保持順差,1994年順差達532億美元,對彌補美國商品貿易逆差起到了一定的作用。
美國服務貿易內容廣泛,包括旅游、運輸、保險、銀行、廣告、工程設計、知識產權、數據處理及信息傳遞等項目。美國服務產業比較發達,具有良好的基礎,并在高科技等新領域中占有優勢。所以,美國服務貿易居世界領先地位。
(五)貿易方向上的不平衡發展
美國過去主要的貿易對象是西歐和北美。但自80年代中期以來,美國的貿易方向發生了深刻的變化。海外市場的重心從西歐向亞太地區轉移。90年代初,美國同亞洲的貿易超過同歐洲的貿易。美國同加拿大、墨西哥的貿易增長迅速。
1988年1月2日,美國和加拿大簽訂自由貿易協定,該協定規定,兩國從1989年起的10年里,取消所有關稅壁壘與投資限制,建立美加自由貿易市場。自1994年1月北美自由貿易區建立以來,美國、加拿大、墨西哥之間的貿易迅速發展。美國與墨西哥的雙邊貿易額,從1993年的896億美元增至1996年的1460億美元,增長63%。
戰后初期,美國對西歐、日本和加拿大均有貿易順差。西歐是美國最大的出口市場,也是美國獲取貿易順差的重要地區,與此同時,西歐還是美國出售“剩余”農產品換取外匯收入的重要市場。但進入60年代以后,美國對日本、原聯邦德國和加拿大等國的貿易已相繼變為逆差。1990年美國對日本和亞洲新興工業化國家(地區)以及加拿大的貿易逆差下降,而對西歐則出現21億美元的貿易順差。
亞非拉發展中國家是美國工業制成品和農產品的銷售市場,又是戰略物資、原料和燃料的供應地。美國對發展中國家的貿易,通常約占美國進出口總額的1/3。1993-1995年,美國對發展中國家出口已占美國總出口的1/3。美國商務部1994年將10個發展中國家確定為今后美國出口的重點。它們是:中國、印度尼西亞、韓國、印度、土耳其、南非、波蘭、阿根廷、巴西和墨西哥。70年代兩次石油調價后,發展中國家在美國進口貿易中的比重急劇上升。從1975年至1980年美國從發展中國家進口曾占其進口總額的40%以上,1989年降為35.9%。
美國與原蘇聯、東歐國家的貿易,在70年代初以前,貿易額一直是很小的。70年代初以后,美國與原蘇聯、東歐國家的貿易,特別是美蘇貿易有了顯著的增長。
(六)外貿逆差急劇擴大
在戰后1946-1970年這25年間,美國的對外貿易一直是順差。
1971年美國出現了自1893年以來的第一次貿易逆差。1974-1976年美國的貿易逆差為71億美元,1979-1981年增為387億美元,1984-1985年為1359億美元,1986年高達1698億美元,1987年高達1736億美元,自1988年起,美國的貿易逆差不斷下降, 1990年降為1010億美元,1991年進一步降至662億美元,這是1983年以來首次低于1000億美元。但1993年美國貿易逆差劇增37%而達1157.8億美元。1995年美國的貿易逆差更增至1869億美元。
二、對外貿易對美國經濟發展的重要作用
(一)出口貿易為商品和勞務提供了市場
美國商品和勞務對國外市場的依賴加強,1960年商品和勞務出口占國內生產總值的比重為5%,1980年這一比重上升為10%,1994年該比重進一步上升為12.7%。
(二)進口貿易為國內工業提供了原料、燃料
美國的自然資源雖較豐富,但每年仍需進口大量的原料、燃料。國內消費量很大的食品飲料,如咖啡、可可、茶葉等全部依賴進口。天然橡膠、錳礦砂、鈮、云母片等也全部依靠進口,制造導彈核武器所需的稀有金屬,主要從發展中國家進口。1982-1983年美國從國外進口的石油等燃料占消費的32%。1988年雖有下降,但能源凈進口仍占總消費的16%。
美國工業的一些零配件日益依靠進口。美國一些大汽車制造廠,如通用、福特和克萊斯勒,生產汽車用的零部件已有20-30%從國外進口。國內消費的電子產品裝備中,一半以上的零部件是從海外輸入的。
(三)對外貿易是調整工業結構的重要途徑
美國政府有意識地通過對外貿易調整國內的部分工業結構。對一些費原料、費勞力、污染嚴重、技術簡單、利潤小的工業產品和半成品,如金屬軋鋼、紡織品、服裝、鞋類、日用電器等,都逐漸通過進口代替國內生產,或在國外設廠加工后,再將成品運回國內銷售。1994年美國進口鞋類數量為14.25億雙,價值111.41億美元。中國輸美鞋類居第1位。而國內的工業則盡可能向生產和出口高、精、尖的工業產品方面發展。
(四)通過擴大出口減少失業
1989年美國約有700萬人的工作與出口有關。依靠出口維持就業的比重,農業約占10%,礦業約占9%,制造業約占6%。
(五)對外貿易是影響美國國際收支狀況的重要因素
據不完全統計,1946-1970年的25年間,美國靠對外貿易獲得966億美元巨額盈余,對彌補國際收支逆差起了很大的作用。進入70年代,對外貿易經常出現逆差,使美國國際收支狀況更加惡化。
三、戰后美國對外貿易政策與措施
(一)貿易自由化
從二次大戰結束到70年代中期,美國外貿政策主要傾向是貿易自由化。
1947年美國同其他資本主義國家一起簽訂了“關稅與貿易總協定”。美國同意平均降低關稅21%,但降低關稅的商品主要是美國壟斷企業及戰略儲備所需要的錳砂、鎳、鋁、云母等工業原料,而對棉布等消費品減稅極少。
1962年10月4日,肯尼迪政府為了迅速擺脫1960-1961年經濟危機的影響,并企圖突破西歐共同市場的關稅壁壘,制定并簽署了《擴大貿易法》,以取代1934年的《貿易協定法》。該貿易法除了授權總統可削減關稅最多50%外,還規定總統可以削減關稅50%以上,直到100%。美國政府依據上述貿易法案同西歐共同市場及其他國家共50余國于1964年5月開始舉行“肯尼迪回合”減稅談判,1967年6月30日勉強達成協議,在“關稅與貿易總協定”范圍內工業品關稅平均削減了35%,減稅分五期進行,至1972年1月1日全部完成。
在“肯尼迪回合”減稅談判實現以后,1974年12月美國國會通過了《1974年貿易法》。
《1974年貿易法》有以下特點:(1)新貿易法的重點在于授權總統就消除非關稅壁壘與各國進行談判。而原來的“擴大貿易法”的重點在于關稅減讓,基本上未涉及非關稅壁壘問題。這是由于在“肯尼迪回合”后,資本主義世界貿易戰的重點由關稅壁壘轉向非關稅壁壘。(2)美國為了進一步擴大農產品出口,新貿易法強調關稅和非關稅壁壘的消除不僅包括工業品,也包括農產品,而農產品貿易問題在以前的貿易法中卻未占重要地位。(3)新貿易法還規定了“進口補救”措施,即當進口商品的競爭發生“嚴重危害”時,總統有權采取提高關稅、設置進口限額等措施。(4)新貿易法授權總統在國際收支發生緊急情況或外匯市場上美元匯價過度下跌時,可采取有效期150天的進口限制措施,如進口附加稅和臨時性的進口限額。(5)這個新貿易法的矛頭還直接指向發展中國家,規定了對凡是參加石油輸出國組織和原料輸出國組織以及把美資企業的資金收歸國有的國家,一律不給予普遍優惠制的待遇。
通過關稅與貿易總協定主持的七輪貿易談判,美國的關稅壁壘大大降低。在總協定成立之前的1946年,美國進口商品平均關稅水平為26.4%,到1987年東京回合的減稅完成之后,美國除石油以外的工業品關稅將減至4.3%。
(二)新貿易保護主義
新貿易保護主義從70年代中期起在美國出現。1983年以后的經濟復蘇并未影響新貿易保護主義的加強。
新貿易保護主義的主要表現是:
1.限制進口的主要措施從關稅壁壘轉向非關稅壁壘
據統計,美國進口商品受非關稅壁壘影響的進口額從1966年的93.79億美元增至1986年的1030.69億美元, 20年內增長了10倍。同期受到影響的進口額占美國總進口額的比重則由36.4%增至45%,凈增8.6%。
2.擴大征收“反傾銷稅”和“反補貼稅”的行動
在1984-1985年度,美國進行的反傾銷調查總共有61起。美國進行反傾銷和反補貼調查占所有國家進行反傾銷和反補貼調查的比重,分別從1983-1984年度的26%和45%提高到1984-1985年度的31%和78%。
3.加強財政、金融、外匯等鼓勵出口措施
在財政方面,通過對出口商品減免稅收和提供補貼以鼓勵出口;在金融方面,設立美國進出口銀行向出口廠商提供優惠的出口信貸;在外匯方面,干預外匯市場,降低美元匯價。
(三)加強外貿管理
在貿易自由化和新貿易保護主義的基礎上,出現了管理貿易制度。
1.以立法形式強調單邊協調管理,使外貿管理制度法律化
1984年10月30日,美國總統里根簽署了一項規定美國以后10年貿易政策的法律《1984年關稅與貿易法》。該法是適應美國加強對外貿管理的需要而制定的,其主要目的在于擴大出口,限制進口,改善美國大量貿易逆差的狀況。1988年8月23日美國總統里根簽署了保護貿易色彩十分濃厚的《1988年綜合貿易法》,該法又稱為“一攬子貿易法案”。該法確立了戰后美國貿易政策,在新的歷史條件下的基本格調與戰略。
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